工程建設領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā) 媒體：治理須出狠招

　北京天創(chuàng )偉業(yè)投資公司原副經(jīng)理倪殿山在工程建設中，為他人謀取利益，收受他人好處費;內蒙古自治區阿拉善左旗巴彥浩特鎮伊和呼都格嘎查黨支部書(shū)記趙林章，履行監管責任不到位，致使施工單位只報工程增量、瞞報工程減量，虛假套取國家財政資金;河南省漯河市源匯區空冢郭鎮馬店村村委會(huì )主任寧松濤侵吞工程附屬物補償款2000元……

　　2月18日，中央紀委監察部通報的125起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題中，出現多起黨員干部違規干預工程建設問(wèn)題。如何從根本上遏制工程建設領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)勢頭，成為值得關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　1 “工程上馬，干部下馬”案件頻發(fā)

　　江西省紀委查處的十八大以來(lái)省管干部涉嫌貪腐案件有32人，其中30人都有違規插手工程問(wèn)題;2015年上半年，云南省各級紀檢監察機關(guān)共查處涉及工程建設領(lǐng)域案件164件，給予黨紀政紀處分169人，其中縣處級18人，鄉科級59人。

　　一個(gè)工程項目從審批、規劃、招投標到施工、質(zhì)量監理、驗收評估等，環(huán)節至少10多個(gè)，涉及部門(mén)眾多，腐敗問(wèn)題無(wú)孔不入。“工程建設涉及主體多元、環(huán)節繁多、成本伸縮性強，不法商人為拿到項目往往不惜成本‘圍獵’官員，一些官員也禁不住利益誘惑。這也是導致此類(lèi)案件高發(fā)多發(fā)的一個(gè)原因。”浙江省嘉興市南湖區紀委相關(guān)負責人表示。

　　湖南省交通運輸廳原黨組書(shū)記、副廳長(cháng)陳明憲就是其中的典型。作為橋梁專(zhuān)家，陳明憲曾被認為是令湖南路橋公司“起死回生”的功臣。但坐穩交通運輸廳領(lǐng)導的交椅后，陳明憲的價(jià)值觀(guān)、權力觀(guān)逐漸發(fā)生變化。他從操縱工程招投標入手，“發(fā)明創(chuàng )造”出了“串標”、“圍標”和“清標”三步工作法，想方設法從工程的“唐僧肉”中分得一杯羹。

　　廣東省清遠市連南縣水利局原局長(cháng)羅世綱，在發(fā)包縣有關(guān)水利工程和招標采購、支付工程款項等工作中，為他人謀取利益，收受賄賂共121.7萬(wàn)元。貴州省六盤(pán)水市水城縣交通運輸局原副局長(cháng)吳學(xué)龍長(cháng)期在交通系統任職，找他承包工程的老板絡(luò )繹不絕，為省麻煩，當有人找他辦事時(shí)，他直接發(fā)去銀行卡號，對方辦事前先往他卡上打錢(qián)。

　　從上述腐敗案例不難看出，違規干預工程建設的涉案人員級別不高，涉案金額卻不小，產(chǎn)生的影響極為惡劣。在監督缺位的情況下，失去“陽(yáng)光”的地方就會(huì )變成腐敗滋生的溫床，失去監督的權力就會(huì )在膨脹的私欲中脫離運行的軌道。作為管理者，如果目光只盯著(zhù)利益，以各種手段牟取私利，就免不了會(huì )出現“工程上馬，干部下馬”的問(wèn)題。

　　2 干預的“黑手”披上“隱身衣”

　　工程建設是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、增強國力的全局性、基礎性、戰略性事業(yè)。因其事關(guān)重大，資金投入力度也很大。這讓很多工程項目成為別有用心者覬覦的重地。

　　巨大的利益誘惑，加之權力監督的缺位，讓一些手握重權的領(lǐng)導干部難以自持。為了降低“風(fēng)險”，一些官員在干預工程建設項目時(shí)，往往藏身幕后，固定安排1至2名至親好友出面，充當牟取利益的“代言人”，以此隱匿違紀違法痕跡。此類(lèi)現象在各地的巡視反饋報告中也有所反映。早在2013年9月，中央巡視組在對江西省巡視后指出：“一些領(lǐng)導干部和親屬子女插手工程項目反映較多。”

　　從媒體報道的案件來(lái)看，“前門(mén)當官、后門(mén)開(kāi)店”的情況并非少數。陳明憲不直接收受錢(qián)物，而是讓最親近的朋友、親屬等特定關(guān)系人從中當“二傳手”，他在“前臺”玩權，特定關(guān)系人在“后臺”收錢(qián)。廣東省深圳市原市委常委、政法委書(shū)記蔣尊玉的妻子，開(kāi)了一家做工程和投資的“皮包公司”，“幾乎什么項目她都要插手”。

　　還有一些官員精心挑選“合伙人”，構建起人員結構和利益鏈條相對穩定的“朋友圈”，大搞權錢(qián)交易。曾任云南省德宏州委常委、瑞麗市委書(shū)記的楊躍國，隨意干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權出讓等。他直接帶著(zhù)老板到現場(chǎng)看地，只要老板看中了，就安排市國土局供地。然后，按照開(kāi)發(fā)商和楊躍國談好的條件，設置一些限制性條件來(lái)保證老板拿到土地。

　　權力、利益和親情友情相互交織纏繞，讓原本就缺乏監督的權力披上了“隱身衣”，違規干預工程建設的“黑手”在無(wú)聲無(wú)息中愈加肆意妄為，瘋狂擴張和攫取。

　　3 追根溯源，治本還須靠紀律

　　“條子工程”“人情工程”“關(guān)系項目”……領(lǐng)導干部干預工程建設，不僅影響工程建設等經(jīng)濟活動(dòng)的正常開(kāi)展，破壞市場(chǎng)公平競爭秩序，而且損害國家利益和公共利益，破壞黨和政府的公信力，危害甚大。

　　“究其原因，是權力過(guò)于集中和缺乏對用權過(guò)程的監督。”全國政協(xié)委員、天津大學(xué)袁希鋼認為，要強化對權力的監督制約，規范權力運行，“必須下狠心、出狠招”。

　　為了實(shí)現源頭防范，云南省建立健全了工程建設、土地使用權出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等方面項目決策、審批、實(shí)施各個(gè)環(huán)節的監管制度，規范權力運行，扎緊制度籠子。2015年1月，浙江省印發(fā)《關(guān)于禁止領(lǐng)導干部違反規定插手干預工程建設領(lǐng)域行為若干規定》，明確禁止領(lǐng)導干部違反規定插手干預土地使用權出讓、工程建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。北京市懷柔區紀委也制定印發(fā)了《關(guān)于禁止黨員干部違反規定插手工程建設領(lǐng)域行為的規定》，進(jìn)一步規范工程建設領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)秩序，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。

　　除了出臺讓領(lǐng)導干部干預工程建設“有想法沒(méi)辦法”的制度，還需盯住重點(diǎn)項目，實(shí)現全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化、無(wú)縫化監督管理，讓腐敗分子的任性用權無(wú)從下手、無(wú)處遁形。2015年9月，江西省在全省范圍開(kāi)始了為期半年的專(zhuān)項治理工作，對領(lǐng)導干部違反有關(guān)規定以指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式，插手干預政府投資的工程建設項目謀取利益的分階段開(kāi)展自查自糾和綜合治理。此外，黑龍江省、重慶市等地也對腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的干部違規干預工程建設問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項巡視。

　　2016年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》也對黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規定干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權出讓、政府采購、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機構服務(wù)等活動(dòng)，做出明確規定。“雖然工程建設領(lǐng)域腐敗發(fā)生的環(huán)節、條件、情形非常復雜，但根本原因還是一些黨組織的領(lǐng)導虛化弱化，對黨員干部的日常管理缺位。治本還須靠紀律。”浙江省嘉興市南湖區紀委相關(guān)負責人表示，黨委、紀委要從嚴管黨治黨，讓黨員干部增強黨紀意識、規矩意識，真正做到“不敢腐、不能腐、不想腐”